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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局、城管委（局），武漢市水務(wù)局、鄂州市湖泊與水利局：

近年來，隨著城市的快速發(fā)展，城市市政公用設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市的品質(zhì)得到較大提升，但城市市政公用設(shè)施整體抗災(zāi)防災(zāi)能力還不夠高，體制機制還不健全。為加強對城市市政公用設(shè)施（城市道路、橋梁、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、地下管線、城市照明、地下綜合管廊、軌道交通等）抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理，提高城市市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力，保障城市市政公用設(shè)施的運行安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步加強全省城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)防災(zāi)管理工作通知如下：

一、充分認識加強城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作的重要意義

加強城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于關(guān)鍵發(fā)展時期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾日益突出，城市市政公用設(shè)施管理工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。近年來各類極端性天氣事件增多，給城市市政公用設(shè)施運營管理造成很大威脅和災(zāi)害。各地市政公用設(shè)施管理部門要認識到做好城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作，減少災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失，保障城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是新形勢下市政公用設(shè)施領(lǐng)域面臨的一項長期、艱巨而又十分重要的任務(wù)。要嚴格按照住建部《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》的要求，切實履行好城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防責(zé)任。

二、加強城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)機制和制度建設(shè)

（一）建立健全城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)制度。要研究建立有利于推進城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作的制度，及時將城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃、工程抗災(zāi)設(shè)防、防災(zāi)應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)工作制度和政策措施納入法制化的管理軌道，為開展城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作提供制度保障。

（二）加強城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)體制和機制建設(shè)。各地市政公用設(shè)施管理部門要進一步明確防災(zāi)減災(zāi)管理工作機構(gòu)，制定災(zāi)害管理工作程序和制度，保障必要的人員、經(jīng)費等工作條件。要強化城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)行政首長負責(zé)制，各地市政公用設(shè)施管理部門主要負責(zé)人是本地區(qū)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)的第一責(zé)任人，要切實履行其第一責(zé)任人的責(zé)任，扎實做好本地區(qū)城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）建立形勢分析制度和重點防控機制。要定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢對城市市政公用設(shè)施可能造成的影響，形成災(zāi)害防御分析報告，并根據(jù)分析結(jié)果，及時公布市政公用設(shè)施領(lǐng)域防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，針對工作存在的突出問題開展專項整治。要建立城市市政公用設(shè)施防災(zāi)重點工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時做出切合實際、有針對性的部署，研究落實各項保障措施。

（四）建立防災(zāi)減災(zāi)工作績效評估制度。災(zāi)害發(fā)生后，要及時評估城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作績效，從體制、機制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析本地區(qū)市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急措施的成效和不足，提出加強和改進工作的目標、措施，并向上級管理部門提出完善相關(guān)技術(shù)標準和應(yīng)急預(yù)案的具體意見和建議。

三、著力提高市政公用設(shè)施防御災(zāi)害能力

（一）推進城市防災(zāi)規(guī)劃的編制與實施工作。要配合自然資源部門結(jié)合城市總體規(guī)劃的編制和修訂，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，開展城市防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。要以防御雪災(zāi)、防洪和地質(zhì)災(zāi)害為重點，結(jié)合其他自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的綜合防御，在防災(zāi)規(guī)劃中整合與城市建設(shè)、管理相關(guān)的防災(zāi)要求。要配合自然資源部門將城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和強制性要求，強化城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃階段的防災(zāi)內(nèi)容，提高城市綜合防御各種自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力，從源頭上減輕可能的災(zāi)害損失。

（二）做好城市市政公用設(shè)施、特別是城市生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)設(shè)防。要重視城市市政公用設(shè)施，特別是城市軌道交通、城市橋梁、供水、排水、燃氣、熱力等重要生命線系統(tǒng)的防災(zāi)能力建設(shè)，嚴格選址、設(shè)計、建設(shè)和運營的防災(zāi)管理。要把重要市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防管理重心前移，在立項和方案階段對防災(zāi)的關(guān)鍵性問題開展分析、研究和論證，提出防災(zāi)減災(zāi)意見和要求；在初步設(shè)計階段進行抗災(zāi)設(shè)防的專項審查，或在相關(guān)審查中增加防災(zāi)的內(nèi)容要求；在施工圖審查階段把抗災(zāi)設(shè)防措施作為審查的重要內(nèi)容；在運行階段定期開展防災(zāi)安全評價，及時維護、鑒定、維修、加固；在有災(zāi)害預(yù)警時加強檢查，采取必要措施，確保市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力。

（三）加強城市市政公用設(shè)施工程建設(shè)過程中的防災(zāi)能力建設(shè)。有針對性地開展工程建設(shè)過程中的災(zāi)害預(yù)防工作，進一步提高工程施工現(xiàn)場抵御各種災(zāi)害的能力，避免引發(fā)次生災(zāi)害和危及公共安全的事件，特別要加強對工程行業(yè)管理人員和農(nóng)民工防災(zāi)知識、技能教育。要組織制定建筑施工災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，在有災(zāi)害預(yù)警時，強化對施工現(xiàn)場臨時建筑、塔吊、施工用電、腳手架、基坑邊坡等重點部位和環(huán)節(jié)的檢查，采取必要的加固措施及時消除安全隱患，并根據(jù)需要及時組織防災(zāi)、避險及施工人員疏散撤離。

（四）推進社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。要積極推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避險場所、疏散場地等要與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，確保防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避險、疏散空間。現(xiàn)有重要城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、大型公共場所、大型地下空間要進行綜合防災(zāi)能力評價，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃有步驟地進行改造。

四、提高城市市政公用設(shè)施防災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建能力

（一）制定和完善城市市政公用設(shè)施各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照國務(wù)院、省政府對應(yīng)急預(yù)案編制、管理的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣?、暴雨和其他?zāi)害特點，制定和完善市政公用設(shè)施各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門和人員責(zé)權(quán)。要把制定和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程作為不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、查找薄弱環(huán)節(jié)、改進工作的過程，保證預(yù)案完備可行。

（二）建立健全有關(guān)災(zāi)害信息的收集、處理、上報渠道。加強與地震、氣象、水利和自然資源等部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，做到信息先行，保證及時、準確地得到各種自然災(zāi)害預(yù)警信息；建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)和信息報送制度，保證及時得到來自基層的第一手災(zāi)害情況報告；收集、研究各類涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；明確負責(zé)災(zāi)害信息上報的機構(gòu)、人員，確保按照規(guī)定時限向上級管理部門報告災(zāi)害信息。

（三）做好搶險救援和應(yīng)急鑒定隊伍建設(shè)及物資準備。建立反應(yīng)迅速、機動靈活、裝備精良、業(yè)務(wù)過硬的市政公用設(shè)施搶險救援專業(yè)隊伍；依靠建筑設(shè)計、施工和研究等單位的力量，建立防災(zāi)應(yīng)急鑒定隊伍；建立搶險救災(zāi)投入補償機制，確保分散在施工企業(yè)的大型設(shè)備能夠在搶險救援時及時到位；加強應(yīng)急市政公用設(shè)施應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案培訓(xùn)和演練，不斷提高市政公用設(shè)施防災(zāi)搶險救援、應(yīng)急鑒定隊伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

（四）加強對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的、滿足防災(zāi)要求的恢復(fù)重建方案。確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標準，加強對恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的抗災(zāi)能力。加強對城市市政公用設(shè)施災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，依靠專家的力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各城市市政公用設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)特點，推廣應(yīng)用抗震、防洪等實用技術(shù)。

五、加強城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)支撐保障體系建設(shè)

（一）完善城市市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準應(yīng)用體系。要及時推廣先進適用的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準，重點加強城市建設(shè)防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)標準、城市避難空間設(shè)計導(dǎo)則等市政公用設(shè)施綜合防災(zāi)方面的技術(shù)標準和技術(shù)指南的推廣應(yīng)用。強化防災(zāi)避難空間的內(nèi)容和要求，綜合考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，加強施工過程中的防災(zāi)和安全監(jiān)測。

（二）加強防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系建設(shè)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)防災(zāi)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，重點研究城市和城市群災(zāi)害模擬預(yù)測與綜合防災(zāi)保障、重大工程與城市生命線工程災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與控制、土木工程系統(tǒng)數(shù)字減災(zāi)技術(shù)等。充分依靠大專院校、科研院所、學(xué)術(shù)團體的技術(shù)力量，建立防災(zāi)減災(zāi)專家隊伍，在勘察、設(shè)計、施工、管理、使用、運營和應(yīng)急管理等各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮專家隊伍的作用，全面提升城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域防災(zāi)和應(yīng)急管理的信息化程度和技術(shù)含量，做到科學(xué)決策。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。要采取多種方式加強防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。要積極開展對城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；要將防災(zāi)減災(zāi)理論和知識作為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；要加強城市市政公用設(shè)施領(lǐng)域從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2019年9月11日