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鄂建文〔2022〕14號

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，認真落實省委、省政府安全工作部署要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）精神，針對湖北省房屋市政工程領域安全生產(chǎn)存在的突出問題，制定了“湖北省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作實施方案”。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，聚焦重點排查整治隱患問題，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎提升安全治理能力，全力壓降房屋市政工程一般事故，堅決遏制較大及以上事故，杜絕重特大事故，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重點任務

（一）突出安全管理重點，深入開展隱患排查治理

1.強化危大工程安全管理。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令37號），督促工程參建單位不斷完善危大工程安全管控體系，強化電梯井等特殊部位腳手架、高支模、起重設備等危大工程的識別和風險管控。加強危大工程專項方案編制、論證、審查、審批和實施等環(huán)節(jié)管理，杜絕專項施工方案和現(xiàn)場施工作業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象。

2.突出高處墜落防范治理。深入剖析高墜事故多發(fā)原因，嚴格執(zhí)行《湖北省建設工程領域預防高處墜落事故專項整治行動方案》（鄂建安專辦〔2022〕1號）文件要求，采取嚴格監(jiān)管、重點打擊、示范引領和科技保障等有效措施，提升預防高墜事故人防、物防和技防水平。

3.加強有限空間作業(yè)管理。重點防范軌道交通暗挖施工、密閉空間模板拆除、污水池、污水管網(wǎng)清淤作業(yè)等安全事故。嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，強化過程安全管理，嚴格旁站監(jiān)理。按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)流程組織施工，同步落實緊急救援措施。加大有限空間作業(yè)人員教育培訓力度，有針對性地組織開展安全培訓，強化作業(yè)人員安全意識與事故防范及救援能力。

4.全面排查安全隱患。認真落實《房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產(chǎn)事故隱患排查與治理要求》（DB42/T 1651-2021），突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”全面精準排查各類隱患。

5.狠抓問題隱患整改落實。工程參建各方要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。各地要對重大隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤落實整改。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和個人，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

（二）嚴格落實《手冊》制度，壓緊壓實安全管理責任

1.嚴格落實質(zhì)量安全手冊要求。加快推進《湖北省工程質(zhì)量安全手冊》和《湖北省工程質(zhì)量安全手冊應用和實踐》的實施應用，鼓勵103家工程質(zhì)量安全手冊示范企業(yè)不斷完善質(zhì)量安全管理配套制度。要把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結(jié)合起來，推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.不斷夯實安全生產(chǎn)基礎。工程參建單位要根據(jù)手冊有關要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，強化企業(yè)對項目安全生產(chǎn)指導和督促，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

3.強化工程參建各方及關鍵崗位人員責任落實。建筑企業(yè)認真貫徹落實國務院安委會關于安全生產(chǎn)主體責任的若干規(guī)定，推動企業(yè)開展安全風險評估和危害辨識，完善隱患排查治理體系。工程項目建設單位要落實安全主體責任，總承包單位及分包單位要落實安全管理責任，監(jiān)理單位要落實安全監(jiān)理責任。施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員要認真履行安全生產(chǎn)職責，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、職責到人、措施到位。

（三）加強能力建設，提升現(xiàn)場安全防護水平

1.加強安全生產(chǎn)培訓教育。落實安全培訓規(guī)章制度和企業(yè)安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)年度安全生產(chǎn)培訓、進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，強化專項作業(yè)技術交底和班前喊話，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，減少“三違”行為。

2.強化現(xiàn)場安全防護措施。建設單位要保證安全防護、文明施工措施等費用及時支付，工程參建單位要合理使用費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強安全防護用品質(zhì)量管控，加強臨時用電管理，強化“四口五臨邊”等重點位置保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

3.提升安全技術防范水平。鼓勵工程參建單位推進新技術、新產(chǎn)品代替非標準產(chǎn)品，應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加速淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料，強化工程施工安全的科技支撐，構建人防、物防、技防三位一體的安全保障體系；加快推進安全監(jiān)管信息化，重點推廣塔式起重機監(jiān)測、高支模信息監(jiān)測、疫情防控智能化監(jiān)測等技術手段，充分利用人工智能技術產(chǎn)品代替“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)；強化“湖北省建設工程安全監(jiān)督系統(tǒng)”建設和推廣，持續(xù)加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”進程，提高安全生產(chǎn)智能化管理水平。

4.增強風險應急處置能力。工程參建單位要落實《湖北省房屋市政工程施工現(xiàn)場不良氣候和極端天氣預警應急響應指南（試行）》要求，切實做好不良環(huán)境作業(yè)安全應對，根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇等風險，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

（四）完善安全監(jiān)管機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

1.持續(xù)完善安全監(jiān)管體系。各地要根據(jù)《湖北省房屋建筑和市場基礎設施工程安全監(jiān)督辦法》（鄂建設規(guī)〔2021〕3號）和《關于進一步壓實責任強化能力抓好房屋市政工程安全管理的通知》（鄂建文〔2021〕43號）要求，嚴格落實安全監(jiān)督工作程序，強化層級監(jiān)管責任落實，提高監(jiān)管工作規(guī)范化、標準化水平；完善差異化監(jiān)管機制，對隱患數(shù)量多、發(fā)生頻次高、發(fā)生安全事故的企業(yè)和項目重點監(jiān)管，對建筑施工標準化積極推進，落實國家和省有關文件要求不打折扣的企業(yè)和項目適當減少檢查頻次。有條件的地區(qū)可采取政府購買安全生產(chǎn)服務方式，引入社會力量參與建筑工程安全生產(chǎn)評價、標準化考核、危大工程專項檢查、專業(yè)數(shù)據(jù)收集處理、從業(yè)人員教育培訓等工作，以彌補監(jiān)管力量不足。

2.嚴格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證準入管理。加強安全生產(chǎn)許可證許可審批，實時共享安全生產(chǎn)許可證審批系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)信息，對施工企業(yè)申報的安管人員開展電子化核驗，安管人員數(shù)量及信息不符合要求的，系統(tǒng)不予提交。對具有多項資質(zhì)的企業(yè)，其申報安全生產(chǎn)許可證的安管及特種作業(yè)人員按資質(zhì)對應人數(shù)要求最多的進行考核。對申請安全生產(chǎn)許可證延續(xù)的企業(yè)，其安管人員要求與新申請時一致。

3.大力整頓違法違規(guī)行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規(guī)規(guī)定，應做到應招盡招，不得違規(guī)招標。不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包，指定分包。建設單位要依法辦理施工許可手續(xù)，將項目納入施工安全監(jiān)督管理。不得隨意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。持續(xù)深化“三包一掛”專項治理行動，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位要依法承攬工程，嚴禁圍標串標、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及出借資質(zhì)等違法行為。

4.加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則加大處罰力度，對于違法違規(guī)行為情節(jié)惡劣的要移交司法機關追究刑事責任。加強信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

5．深入推進“兩違”專項清查工作。各地要抓緊按照《湖北省城鎮(zhèn)房屋市政工程違法建設違規(guī)審批專項清查及隱患排查整治工作方案》（鄂建文〔2021〕2號）要求，完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設，要及時采取措施，分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規(guī)實施整改。

（五）樹立典型標桿，發(fā)揮政府工程帶頭示范作用

1.帶頭遵守相關法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關法律法規(guī)，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規(guī)律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要帶頭落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。

2.嚴格安全生產(chǎn)責任迫究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負貴，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規(guī)對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位特別是國有企業(yè)要高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數(shù)宇化、智能化、網(wǎng)絡化技術，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范工地。多層次、多方位參加工程安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場觀摩活動，充分利用省級、片區(qū)和市縣交流平臺，為地方、企業(yè)提供交流、學習機會，要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

三、工作安排

（一）動員部署階段（即日起-2022年4月20日）。各地要按照本方案要求，因地制宜制定具體實施辦法，全面宣傳發(fā)動，做好相應的部署與落實工作。

（二）排查整治階段（2022年4月21日-2022年12月）。各地要按照本方案和本地實施辦法，組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，于2022年6月底前，對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。我廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展暗訪檢查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月-2023年12月）。各地要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，查缺補漏，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，根據(jù)本地實際制定具體實施辦法，各單位主要負責同志要親力親為，靠前協(xié)調(diào)，精心組織，周密部署，突出重點，強化督導，層層落實責任和各項工作措施，確保安全治理行動取得工作實效。

（二）統(tǒng)籌有序推進。各地要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動、全國安全生產(chǎn)大檢查、建筑施工安全生產(chǎn)標準化等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中，要加強重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點工程的治理，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復檢查、增加基層負擔。

（三）提高監(jiān)管效能。各地要加強教育培訓，強化安全監(jiān)管機構和人員隊伍建設，督促監(jiān)督人員依法盡職履責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查模式，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平。

（四）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（五）健全長效機制。各地要通過深入開展治理行動，進一步完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進安全生產(chǎn)科技進步，構建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目審批、土地、規(guī)劃、建設等部門建立專項治理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成工作合力，嚴厲打擊未辦理施工許可擅自施工、轉(zhuǎn)包及違法分包、無圖紙無方案施工等行為，并督促相關有處罰權的部門依法嚴格查處。

（六）加強工作督導。要建立信息報送、工作研判分析機制，各市州住建部門要每月收集所轄縣市區(qū)工作推進特別是安全隱患處置和違法違規(guī)行為查處情況，對工作推進滯后、查處不力的地區(qū)及時開展工作督導。省廳將對此項工作進行季度通報，對工作滯后或查處不力的地方將重點督辦